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Le Grand Départ de Tour de France (fr)

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Ville d’Utrecht : l’université et le conseil municipal évaluent le succès

Eric Frank et Jack Kruf | | janvier 2016

La ville d’Utrecht est membre de PRIMO Pays-Bas. En amont de cet événement spécial, de nombreuses discussions ont eu lieu concernant l’intégration de la gestion des risques dans l’approche. Lorsque l’organisation du projet a été mise en place en septembre 2014, Eric Frank (PRIMO Netherlands) et Jack Kruf (PRIMO Europe et WagenaarHoes), en étroite concertation avec Ilhan Tekir (conseiller financier de la ville d’Utrecht) et Martijn van Hulsteijn (directeur de projet pour le Grand Départ), ont organisé une table ronde pour l’équipe de projet de la ville d’Utrecht.

La table ronde s’est concentrée sur trois domaines principaux :

  • Les risques et incertitudes réels liés à l’événement lui-même.
  • Les risques liés à l’organisation du projet en termes de composition, de mode de fonctionnement, de communication interne et de positionnement par rapport à la structure hiérarchique habituelle de la municipalité d’Utrecht.
  • Le modèle et la méthodologie de gestion des risques à appliquer dans les domaines de l’analyse et de l’atténuation des risques, ainsi que l’assurance qualité au sein du projet.

La table ronde de juin 2014 a donné lieu à une discussion très ouverte impliquant tous les membres de l’organisation du projet au moment de sa mise en place. Elle a abouti à une analyse commune, à une attention plus rigoureuse portée à la gestion des risques et à son intégration permanente dans l’ensemble de l’organisation du projet, ainsi qu’à une répartition claire des tâches et des responsabilités, tant au niveau administratif qu’au niveau de la direction.

Le rapport d’évaluation de la municipalité présente les décisions finales prises au paragraphe 10.3 :

« Un modèle de gestion des risques et des opportunités a été mis en place à l’aide du référentiel COSO (en collaboration avec le service des finances de la municipalité et l’Organisation néerlandaise de gestion des risques publics, PRIMO). Les risques financiers et liés à la qualité ont ainsi été identifiés et font l’objet d’un suivi. Ces risques sont surveillés toutes les 6 à 8 semaines par les différentes subdivisions au sein de l’organisation du projet et gérés au moyen de mesures de contrôle appropriées. »

COSO

Cette méthode est l’une des normes internationales les plus largement utilisées en matière de gestion des risques. Il s’agit d’un cadre conçu principalement pour mettre en place et surveiller les contrôles internes. Elle est considérée comme un modèle de gestion des risques d’entreprise (ERM). Le Code Tabaksblat, le code néerlandais de gouvernance d’entreprise, cite le cadre COSO comme exemple de cadre normalisé pour l’évaluation du système interne de gestion et de contrôle des risques.

Le rapport final de la ville d’Utrecht et le rapport d’évaluation de l’université d’Utrecht (2015) décrivent l’événement comme suit :

« Dans son évaluation de l’impact social, organisationnel et économique du Tour de France à Utrecht, l’université d’Utrecht conclut que le Tour a été un grand succès à Utrecht. Le Tour a généré 25,3 millions d’euros pour la ville. Ce fut une immense fête qui s’est déroulée sans incident, marquée par un extraordinaire esprit communautaire. Elle félicite la ville d’Utrecht et l’organisation du projet pour la manière dont l’événement a été organisé : comme une fête mettant en avant de nombreuses collaborations entre le monde des affaires, les institutions de recherche et les organisations culturelles et sportives. Les conclusions de l’université d’Utrecht rejoignent parfaitement le rapport final rédigé par la ville d’Utrecht elle-même.

L’été dernier, le plus grand événement sportif annuel au monde s’est posé sur la ville d’Utrecht. Après 100 jours de préparation à l’arrivée du Tour à Utrecht à partir du 26 mars, avec pas moins de 250 activités, la période du 1er au 5 juillet 2015 a été une grande fête de, pour et par la ville.

L’arrivée du Tour à Utrecht a reçu des notes élevées : un 8,4 pour le week-end du départ du Tour et un 8,2 pour le programme d’animation. L’événement a généré un impact économique de 25,3 millions d’euros. De plus, une valeur médiatique d’au moins 35 millions d’euros a été réalisée (cette valeur médiatique mesurée se concentre principalement sur la couverture nationale dans la presse écrite et en ligne ; en réalité, elle est encore plus élevée). L’évaluation montre que tous les objectifs ont été atteints et que l’investissement de la municipalité dans l’événement a généré un excellent retour sur investissement.

Notes élevées : 8,4 et 8,2

Le Tour à Utrecht a été rendu possible grâce à un grand nombre de partenaires, d’entreprises, d’organisations et de « Tourmakers » basés à Utrecht. Il est ainsi devenu bien plus qu’un simple événement sportif, et Utrecht a réussi à donner à l’organisation une touche unique et personnelle.

Tous les objectifs atteints

L’université souligne qu’elle considère comme une réussite le fait que l’événement ait été réalisé avec un budget relativement limité. Le budget initial s’élevait à 15,4 millions d’euros. Le résultat financier fait partie du rapport final de la municipalité. Le projet s’est soldé par un déficit de 386 200 euros. Ce déficit est dû aux mesures prises en raison de la canicule, à la baisse des recettes de stationnement résultant du succès d’une campagne en faveur des transports publics et du vélo, ainsi qu’à des recettes légèrement inférieures de la part des partenaires privés.

La municipalité se félicite de ce rapport objectif et de grande qualité. La municipalité considère que l’évaluation confirme les conclusions de son propre rapport final et est fière des résultats. Selon elle, toutefois, les retombées économiques ont été présentées de manière quelque peu « prudente ». Afin de préserver efficacement l’énergie, les réseaux et les connaissances accumulés pendant le Tour, une assemblée a été mise en place. Il s’agit d’un réseau urbain destiné à renforcer davantage la collaboration établie, la capacité organisationnelle et le positionnement d’Utrecht.

L’évaluation réalisée par l’université d’Utrecht (2015) a été menée à la demande de la municipalité d’Utrecht dans le cadre d’un projet conjoint entre l’université d’Utrecht, l’université des sciences appliquées d’Utrecht, l’Institut Mulier, l’université des sciences appliquées d’Arnhem-Nimègue et l’université des sciences appliquées Hanze de Groningue. Cette évaluation est également importante pour la justification de la subvention auprès du ministère de la Santé, du Bien-être et des Sports. »

Dijk et al. (2016) concluent : « Le Grand Départ a été une grande fête de, pour et par la ville d’Utrecht. Les nombreux visiteurs ont attribué une note élevée au départ du Tour de France à Utrecht en juillet 2015. Le programme d’animation, qui a débuté 100 jours avant le départ, a été un succès. De plus, le Tour a généré un impact économique et une valeur médiatique significatifs, malgré un budget relativement limité. Voici quelques-unes des conclusions de l’étude sur l’impact social, organisationnel et économique du plus grand événement sportif annuel au monde : le Tour de France. La recherche a été menée par l’Université d’Utrecht en collaboration avec des chercheurs de l’Université des sciences appliquées d’Utrecht, de l’Université des sciences appliquées Hanze de Groningue et de l’Institut Mulier. »

Dans Frank & Kruf (2016), le chef de projet Martijn van Hulsteijn résume l’organisation de l’événement comme suit : « Le monde entier doit travailler de concert, ce qu’il fait rarement, voire jamais, en temps normal. Un événement est donc un facteur d’unité de premier ordre. C’est une forme d’intelligence collective, de mathématiques avancées, un peu de chance et, surtout, du beau temps. »Tout s’est mis en place, mais le mérite en revient à la municipalité d’Utrecht.

Bibliographie

Dijk, B., Hover, P., Slender, H., & Smits, F. (2016, januari). Le Grand Départ Utrecht 2015; van grote waarde voor Utrecht. SportKnowHowXL. Geraadpleegd op 4 juni 2025, van https://www.sportknowhowxl.nl/nieuws-en-achtergronden/column-xl/item/100546/le-grand-depart-utrecht-2015-3b-van-grote-waarde-voor-utrecht

Frank, E., & Kruf, J. (2016). Risicomanagement bij grote evenementen: Over de weg naar succes. In J.P. Kruf & E.J. Frank. Publiek Risico: Essays, Stichting Civitas Naturalis, 2020, pp. 336–359.

Gemeente Utrecht (2015). Eindrapportage Grand Départ Tour de France Utrecht 2015. Gemeente Utrecht.

Universiteit Utrecht (2015). Evaluatie Le Grand Départ Utrecht 2015. Faculteit Recht, Economie, Bestuur en Organisatie van Departement Bestuur- en Organisatiewetenschap (USBO).

Download Evaluation Le Grand Départ Utrecht 2015.

Le Grand Départ de Tour de France (en)

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City of Utrecht: university and local council assess success

Eric Frank and Jack Kruf | | January 2016

The City of Utrecht is a member of PRIMO Netherlands. In the run-up to this special event, there have been extensive discussions about integrating risk management into the approach. When the project organisation was first set up in September 2014, Eric Frank (PRIMO Netherlands) and Jack Kruf (PRIMO Europe and WagenaarHoes), in close consultation with Ilhan Tekir (financial adviser to the City of Utrecht) and Martijn van Hulsteijn (project director for the Grand Départ), organised a round-table discussion for the City of Utrecht’s project team.

The round table discussion focused on three main areas:

  • The actual risks and uncertainties associated with the event itself.
  • The risks relating to the project organisation in terms of its composition, working style, internal communication and positioning in relation to the regular line organisation of the Municipality of Utrecht.
  • The risk model and methodology to be applied in the areas of risk analysis and mitigation, as well as quality assurance within the project.

The round table in June 2014 was a very open discussion involving all members of the project organisation as it was being established. It led to a shared analysis, a more rigorous focus on and permanent embedding of risk management throughout the project organisation, and a clear allocation of tasks and responsibilities, both at the administrative and management levels.dding van risicomanagement in het geheel van de projectorganisatie én een heldere belegging c.q. toebedeling van taken en verantwoordelijkheden, zowel ambtelijk als bestuurlijk.

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Le Plan Communal de Sauvegarde

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Dossier thématique réalisé par PRIMO France

PRIMO France | mai 2015

Le Plan Communal de Sauvegarde, communément appelé PCS, est un outil fondamental pour organiser la sécurité civile et la sauvegarde des populations à l’échelle communale. Toutefois, la mise en place de ce dispositif indispensable peut constituer une véritable contrainte pour certaines communes.

Ces dernières années, la France a connu une longue suite d’événements marquants en matière de catastrophes naturelles et technologiques : marées noires, tempêtes, canicules et explosions ont été autant de jalons entraînant une prise de conscience de la part des pouvoirs publics sur le manque de préparation du territoire face à ces incidents.

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À propos de nous

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PRIMO Res Publica se consacre à la « valeur publique et à l’orientation en matière de risques ». Sa mission consiste à « renforcer la confiance » afin de créer, préserver et protéger les valeurs publiques, ainsi que d’atténuer les risques qui y sont liés.

PRIMO, l’« Organisation de gestion des risques publics », a été fondée en 2005 et s’est développée pour devenir une association internationale, PRIMO Europe, en 2007, basée à Bruxelles et comptant des sections dans divers pays européens, tels que le Danemark, la France, Malte, les Pays-Bas et la Flandre. En 2024, une transition a eu lieu au cours de laquelle les ressources financières ont été transférées à l’université de Twente pour soutenir la formation professionnelle, ainsi qu’aux organisations faîtières des secrétaires municipaux concernés.

Les bases de données originales des organisations associées, comprenant les publications et les droits sur le portefeuille, ont été remises à Jack Kruf, l’un des fondateurs de PRIMO Europe et de PRIMO Nederland. Il a fondé PRIMO Res Publica, une organisation chargée de maintenir, d’organiser et d’enrichir cette bibliothèque en se recentrant sur son objectif initial : la gouvernance des valeurs publiques et les risques publics qui y sont liés (à savoir les « préjudices potentiels à ces valeurs »). Le site web contient désormais une sélection de sources d’inspiration, de rencontres, de masterclasses et de publications couvrant une période de plus de 70 ans. De nombreuses nouvelles publications ont été ajoutées depuis sa création.

Parallèlement, une nouvelle association internationale a été créée, axée spécifiquement sur le leadership en matière de risques : la Strategic Risk Leadership Association : « La SRLA est un réseau paneuropéen d’experts visant à faire progresser les connaissances et l’utilisation de la gestion des risques pour la prise de décision stratégique au sein des gouvernements nationaux et locaux européens, englobant l’ensemble du secteur public, et elle établit des liens avec les entreprises privées. »

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Over ons

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PRIMO Res Publica richt zich op ‘Public Value & Risk Guidance’. De organisatie heeft als missie ‘het opbouwen van vertrouwen’ om publieke waarden te creëren, in stand te houden en te beschermen, en de risico’s die aan deze waarden verbonden zijn te beperken.

PRIMO, de ‘Public Risk Management Organisation’, werd opgericht in 2005 en groeide in 2007 uit tot een internationale vereniging, PRIMO Europe, gevestigd in Brussel met afdelingen in verschillende Europese landen, zoals Denemarken, Frankrijk, Malta, Nederland en Vlaanderen. In 2024 vond een overgang plaats waarbij financiële middelen werden overgedragen aan de Universiteit Twente ter ondersteuning van het beroepsonderwijs en aan de overkoepelende organisaties van de betrokken gemeentesecretarissen.

De oorspronkelijke databases van verwante organisaties met publicaties en rechten op de portfolio werden overgedragen aan Jack Kruf, een van de oprichters van PRIMO Europe en PRIMO Nederland. Hij richtte PRIMO Res Publica op, een organisatie die deze bibliotheek onderhoudt, beheert en uitbreidt in de richting van de oorspronkelijke focus: het bestuur van publieke waarden en de daarmee samenhangende publieke risico’s (zijnde ‘mogelijke schade aan deze waarden’). De website bevat nu een selectie van inspiratiebronnen, bijeenkomsten, masterclasses en publicaties die een periode van meer dan 70 jaar bestrijken. Sinds de oprichting zijn er veel nieuwe publicaties toegevoegd.

Tegelijkertijd werd een nieuwe internationale vereniging opgericht, die zich specifiek richt op risicoleiderschap: de Strategic Risk Leadership Association: “De SRLA is een pan-Europees expertnetwerk dat tot doel heeft de kennis en het gebruik van risicomanagement voor strategische besluitvorming in Europese nationale en lokale overheden te bevorderen, waarbij de publieke sector in het algemeen wordt omvat en dat aansluit bij het bedrijfsleven.”

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About us

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PRIMO Res Publica is focused on ‘Public Value & Risk Guidance’. It has ‘building trust‘ as its mission to create, maintain, and protect public values and mitigate the risks attached to these values.

PRIMO, the ‘Public Risk Management Organisation’, was founded in 2005 and developed into an international association, PRIMO Europe, in 2007, based in Brussels with chapters in various European countries, such as Denmark, France, Malta, the Netherlands and Flanders. In 2024, a transition took place in which financial resources were transferred to the University of Twente to support professional education and to the umbrella organisations of the municipal secretaries involved.

The original databases of related organisations with publications and rights to the portfolio were handed over to Jack Kruf, one of the founders of PRIMO Europe and PRIMO Nederland. He founded PRIMO Res Publica, an organisation to maintain, curate and expand this library towards its original focus: the governance of public values and the hereto related public risks (being ‘possible harms to these values’). The website now contains a selection of sources of inspiration, meetings, masterclasses, and publications spanning a period of more than 70 years. Many new publications have been added since its foundation.

At the same time, a new international association was established, focusing specifically on risk leadership: the Strategic Risk Leadership Association: “The SRLA is a pan-European expert network aimed at advancing knowledge and use of risk management for strategic decision-making in European national and local governments, comprising the public sector at large, and it links to private enterprise.”

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Denktank ‘From Global to Local’ 2014

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Jack Kruf, Eric Frank en Ronny Frederickx | april 2014

Idee

Gérard Combe en Jack Kruf, bestuursleden van de internationale vereniging PRIMO Europe, stelden tijdens hun bijeenkomst in Brussel in mei 2013 voor om mondiale ontwikkelingen via een denktankmodel onder de aandacht van lokale overheden te brengen.

Union des Dirigeants Territoriaux de l’Europe (UDITE), het belangrijkste professionele netwerk voor directeuren en senior managers in de publieke sector in Europa, en Public Risk Management Organisation (PRIMO), het toonaangevende internationale netwerk voor de ontwikkeling van producten en de verspreiding van kennis en strategische informatie voor de publieke sector in Europa, hebben hun krachten gebundeld om de denktank ‘From Global to Local’ op te richten. Dit wordt beschouwd als een formeel gezamenlijk project van beide organisaties. Het werd uitgewerkt en toegepast in de eerste denktank, die in Amsterdam werd gehouden.

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