Ville d’Utrecht : l’université et le conseil municipal évaluent le succès

Eric Frank et Jack Kruf | | janvier 2016

La ville d’Utrecht est membre de PRIMO Pays-Bas. En amont de cet événement spécial, de nombreuses discussions ont eu lieu concernant l’intégration de la gestion des risques dans l’approche. Lorsque l’organisation du projet a été mise en place en septembre 2014, Eric Frank (PRIMO Netherlands) et Jack Kruf (PRIMO Europe et WagenaarHoes), en étroite concertation avec Ilhan Tekir (conseiller financier de la ville d’Utrecht) et Martijn van Hulsteijn (directeur de projet pour le Grand Départ), ont organisé une table ronde pour l’équipe de projet de la ville d’Utrecht.

La table ronde s’est concentrée sur trois domaines principaux :

• Les risques et incertitudes réels liés à l’événement lui-même.
• Les risques liés à l’organisation du projet en termes de composition, de mode de fonctionnement, de communication interne et de positionnement par rapport à la structure hiérarchique habituelle de la municipalité d’Utrecht.
• Le modèle et la méthodologie de gestion des risques à appliquer dans les domaines de l’analyse et de l’atténuation des risques, ainsi que l’assurance qualité au sein du projet.

La table ronde de juin 2014 a donné lieu à une discussion très ouverte impliquant tous les membres de l’organisation du projet au moment de sa mise en place. Elle a abouti à une analyse commune, à une attention plus rigoureuse portée à la gestion des risques et à son intégration permanente dans l’ensemble de l’organisation du projet, ainsi qu’à une répartition claire des tâches et des responsabilités, tant au niveau administratif qu’au niveau de la direction.

Le rapport d’évaluation de la municipalité présente les décisions finales prises au paragraphe 10.3 :

« Un modèle de gestion des risques et des opportunités a été mis en place à l’aide du référentiel COSO (en collaboration avec le service des finances de la municipalité et l’Organisation néerlandaise de gestion des risques publics, PRIMO). Les risques financiers et liés à la qualité ont ainsi été identifiés et font l’objet d’un suivi. Ces risques sont surveillés toutes les 6 à 8 semaines par les différentes subdivisions au sein de l’organisation du projet et gérés au moyen de mesures de contrôle appropriées. »

COSO

Cette méthode est l’une des normes internationales les plus largement utilisées en matière de gestion des risques. Il s’agit d’un cadre conçu principalement pour mettre en place et surveiller les contrôles internes. Elle est considérée comme un modèle de gestion des risques d’entreprise (ERM). Le Code Tabaksblat, le code néerlandais de gouvernance d’entreprise, cite le cadre COSO comme exemple de cadre normalisé pour l’évaluation du système interne de gestion et de contrôle des risques.

Le rapport final de la ville d’Utrecht et le rapport d’évaluation de l’université d’Utrecht (2015) décrivent l’événement comme suit :

« Dans son évaluation de l’impact social, organisationnel et économique du Tour de France à Utrecht, l’université d’Utrecht conclut que le Tour a été un grand succès à Utrecht. Le Tour a généré 25,3 millions d’euros pour la ville. Ce fut une immense fête qui s’est déroulée sans incident, marquée par un extraordinaire esprit communautaire. Elle félicite la ville d’Utrecht et l’organisation du projet pour la manière dont l’événement a été organisé : comme une fête mettant en avant de nombreuses collaborations entre le monde des affaires, les institutions de recherche et les organisations culturelles et sportives. Les conclusions de l’université d’Utrecht rejoignent parfaitement le rapport final rédigé par la ville d’Utrecht elle-même.

L’été dernier, le plus grand événement sportif annuel au monde s’est posé sur la ville d’Utrecht. Après 100 jours de préparation à l’arrivée du Tour à Utrecht à partir du 26 mars, avec pas moins de 250 activités, la période du 1er au 5 juillet 2015 a été une grande fête de, pour et par la ville.

L’arrivée du Tour à Utrecht a reçu des notes élevées : un 8,4 pour le week-end du départ du Tour et un 8,2 pour le programme d’animation. L’événement a généré un impact économique de 25,3 millions d’euros. De plus, une valeur médiatique d’au moins 35 millions d’euros a été réalisée (cette valeur médiatique mesurée se concentre principalement sur la couverture nationale dans la presse écrite et en ligne ; en réalité, elle est encore plus élevée). L’évaluation montre que tous les objectifs ont été atteints et que l’investissement de la municipalité dans l’événement a généré un excellent retour sur investissement.

Notes élevées : 8,4 et 8,2

Le Tour à Utrecht a été rendu possible grâce à un grand nombre de partenaires, d’entreprises, d’organisations et de « Tourmakers » basés à Utrecht. Il est ainsi devenu bien plus qu’un simple événement sportif, et Utrecht a réussi à donner à l’organisation une touche unique et personnelle.

Tous les objectifs atteints

L’université souligne qu’elle considère comme une réussite le fait que l’événement ait été réalisé avec un budget relativement limité. Le budget initial s’élevait à 15,4 millions d’euros. Le résultat financier fait partie du rapport final de la municipalité. Le projet s’est soldé par un déficit de 386 200 euros. Ce déficit est dû aux mesures prises en raison de la canicule, à la baisse des recettes de stationnement résultant du succès d’une campagne en faveur des transports publics et du vélo, ainsi qu’à des recettes légèrement inférieures de la part des partenaires privés.

La municipalité se félicite de ce rapport objectif et de grande qualité. La municipalité considère que l’évaluation confirme les conclusions de son propre rapport final et est fière des résultats. Selon elle, toutefois, les retombées économiques ont été présentées de manière quelque peu « prudente ». Afin de préserver efficacement l’énergie, les réseaux et les connaissances accumulés pendant le Tour, une assemblée a été mise en place. Il s’agit d’un réseau urbain destiné à renforcer davantage la collaboration établie, la capacité organisationnelle et le positionnement d’Utrecht.

L’évaluation réalisée par l’université d’Utrecht (2015) a été menée à la demande de la municipalité d’Utrecht dans le cadre d’un projet conjoint entre l’université d’Utrecht, l’université des sciences appliquées d’Utrecht, l’Institut Mulier, l’université des sciences appliquées d’Arnhem-Nimègue et l’université des sciences appliquées Hanze de Groningue. Cette évaluation est également importante pour la justification de la subvention auprès du ministère de la Santé, du Bien-être et des Sports. »

Dijk et al. (2016) concluent : « Le Grand Départ a été une grande fête de, pour et par la ville d’Utrecht. Les nombreux visiteurs ont attribué une note élevée au départ du Tour de France à Utrecht en juillet 2015. Le programme d’animation, qui a débuté 100 jours avant le départ, a été un succès. De plus, le Tour a généré un impact économique et une valeur médiatique significatifs, malgré un budget relativement limité. Voici quelques-unes des conclusions de l’étude sur l’impact social, organisationnel et économique du plus grand événement sportif annuel au monde : le Tour de France. La recherche a été menée par l’Université d’Utrecht en collaboration avec des chercheurs de l’Université des sciences appliquées d’Utrecht, de l’Université des sciences appliquées Hanze de Groningue et de l’Institut Mulier. »

Dans Frank & Kruf (2016), le chef de projet Martijn van Hulsteijn résume l’organisation de l’événement comme suit : « Le monde entier doit travailler de concert, ce qu’il fait rarement, voire jamais, en temps normal. Un événement est donc un facteur d’unité de premier ordre. C’est une forme d’intelligence collective, de mathématiques avancées, un peu de chance et, surtout, du beau temps. »Tout s’est mis en place, mais le mérite en revient à la municipalité d’Utrecht.

Bibliographie

Dijk, B., Hover, P., Slender, H., & Smits, F. (2016, januari). Le Grand Départ Utrecht 2015; van grote waarde voor Utrecht. SportKnowHowXL. Geraadpleegd op 4 juni 2025, van https://www.sportknowhowxl.nl/nieuws-en-achtergronden/column-xl/item/100546/le-grand-depart-utrecht-2015-3b-van-grote-waarde-voor-utrecht

Frank, E., & Kruf, J. (2016). Risicomanagement bij grote evenementen: Over de weg naar succes. In J.P. Kruf & E.J. Frank. Publiek Risico: Essays, Stichting Civitas Naturalis, 2020, pp. 336–359.

Gemeente Utrecht (2015). Eindrapportage Grand Départ Tour de France Utrecht 2015. Gemeente Utrecht.

Universiteit Utrecht (2015). Evaluatie Le Grand Départ Utrecht 2015. Faculteit Recht, Economie, Bestuur en Organisatie van Departement Bestuur- en Organisatiewetenschap (USBO).

Download Evaluation Le Grand Départ Utrecht 2015.