Meerlagig bestuur vormt een essentieel onderdeel van het navigeren door de publieke sector. Net als in de natuur zijn er invloeden die op en neer gaan tussen de lagen van het ecosysteem. Als stadsmanager en gemeentesecretaris heb ik bijvoorbeeld het komen en gaan ervaren van nationale beleidsplannen, regels en wetgeving naar beneden toe, en financiële en politieke invloeden naar boven toe, evenals de samenwerking tussen verschillende bestuurslagen bij complexe projecten of programma’s. Maar wat is meerlagig bestuur precies? Waar komt de term vandaan? Hoe wordt deze gebruikt? Een korte studie.
Het is een benadering in de politicologie en de theorie van het openbaar bestuur die voortkomt uit studies over Europese integratie. Volgens Piattoni (2001) ontwikkelden politicologen Liesbet Hooghe en Gary Marks het concept van multi-level governance in het begin van de jaren negentig.
New Geneva Association report highlights the important role of private re/insurers, alongside governments, in boosting society’s resilience to ransomware and ensuring the full benefits of digitalisation can be realised.
The report explores the significant value add of cyber insurance beyond risk transfer, amid ongoing debate on whether to ban ransom payments or associated insurance coverage.
Governments should do more to counter ransomware attacks: disrupt cybercriminal business models, fight illicit use of cryptocurrencies and promote cyber hygiene throughout business and society.
ZURICH, 20 July 2022 – The frequency of ransomware attacks, a form of cyber extortion, is increasing, along with the size and nature of ransom demands. Cybercriminals are deploying more sophisticated approaches to target governments, businesses and individuals, with serious and costly effects. The growth of the ransomware-as-a-service (RaaS) business model has also enabled threat actors with limited technical skills to launch highly disruptive attacks.
Cyber insurance provides vital financial protection and operational support in the event of an attack, but ransomware has contributed to the recent deterioration in cyber insurers’ underwriting performance. Ransomware accounted for 75% of all cyber insurance claims in 2020 (AM Best) and is also likely to have been the costliest loss event category in 2021 (WTW).
Bert van de Velden, Leo ’t Hart en Franc Weerwind* | 2004, VGS en Marsh
Anticiperend op het per 1 januari 2004 in te voeren Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) is medio 2003, bij een aantal gemeentesecretarissen het idee ontstaan om aandacht te geven aan het onderwerp risicomanagement. Dit idee is vervolgens uitgewerkt en besproken met het bestuur van de VGS. Hierbij is afgesproken om binnen het kader van risicomanagement onderzoek te doen naar de risicoperceptie van gemeentesecretarissen.
Bij publieke besluitvorming spelen veel aspecten een rol. Visie, nut en noodzaak, uitvoerbaarheid, (financiële) haalbaarheid en handhaafbaarheid zijn voorbeelden van die aspecten. Risicomanagement is een ander perspectief dat bij deze besluitvorming een rol kan spelen.
Raadsleden moeten lastige afwegingen maken over grote projecten. Wat is het risico voor de gemeente? Welke maatschappelijke meerwaarde levert het op? Om raadsleden op weg te helpen in risicobeheer, is er nu de Handreiking Risicobeheersing voor Raadsleden. De handreiking is een gezamenlijk product van VNG Risicobeheer, de Nederlandse Vereniging voor Raadsleden en het ministerie van BZK. Het idee is dat risicobeheer reële verwachtingen oplevert en erkende (on)zekerheden. Met als doel een gedeeld besef van hoe er kan worden (bij)gestuurd, ook als zaken anders lopen dan verwacht.
Grip op projecten
De handreiking kan raadsleden helpen om op praktisch niveau beeld te brengen waar je op moet letten en of de gemaakte keuzes bijdragen aan maatschappelijke oplossingen. In projecten gaat het erom het financiële resultaat in beeld te krijgen, maar ook of de afweging van voor- en nadelen bijdraagt aan een betere samenleving,’ zegt directeur Henk Bouwmans van de Nederlandse Vereniging voor Raadsleden. 45% van alle raadsleden in de nieuwe periode is nieuw. ‘Ze moeten zich verdiepen in allerlei onderwerpen en worden overspoeld met informatie. Raadsleden steken gemiddeld 16 uur per week in het raadswerk. We zijn blij met deze handreiking omdat die helpt grip te krijgen op de risico’s van projecten en activiteiten.
Brede blik
Concerncontroller Tom Noordermeer van de gemeente Zevenaar werkte mee aan de handreiking namens het Risico Platform Overheden (RPO). Hij vindt het belangrijk dat de handreiking een brede kijk geeft op risicobeheersing. ‘Het gaat in de gemeenteraad vaak om het ratiogetal in de weerstandsparagraaf. Maar de vraag is: draagt die ratio bij aan een goed besluit of belemmert die dat juist?’ De weerstandsparagraaf is op zichzelf een goed instrument, maar het is aan actualisering toe, vindt Noordermeer. ‘De focus moet niet eenzijdig financieel zijn, in gemeenten is het aspect van publieke waarde net zo belangrijk. Het ratiogetal suggereert een exactheid die er in feite niet is.’ De handreiking is een bijdrage aan een bredere kijk op risicobeheersing.
Hoe de gemeente Rotterdam leert van raadsenquêtes en rekenkamerrapporten
Mark van Twist, Hans Vermaak, Nancy Chin-A-Fat en Marije Huiting | 2021, NSOB
Herkent u dat? Er verschijnt over uw organisatie een rapport met aanbevelingen hoe van alles beter moet. De bedoeling is dat dat doorwerkt en effect sorteert. Maar toch werkt dat niet altijd zo uit…
Betrokkenen kunnen ervaren dat het rapport er (een beetje) naast zit of te negatief uitpakt. Of ze vinden het rapport goed, maar het (b)lijkt lastig om al die aanbevelingen op te volgen. Of als je ze opvolgt, krijg je er dan wel een sterkere organisatie of beter werk van? Lees verder →
Cadbury committee | 1992, London Stock Exchange, en • nl
This report is a milestone in corporate governance. It is 1992. The Cadbury Report about “Financial Aspects of Corporate Governance” has been published. This groundbreaking report – chaired by Sir Adrian Cadbury – led to improvements in governance standards. It was a reaction to the Bank of Credit and Commerce International scandal in 1991.
• Dit rapport is een mijlpaal in het corporate besturing. Het is 1992. Het Cadbury Report over “Financial Aspects of Corporate Governance” wordt gepubliceerd. Baanbrekend – voorgezeten door Sir Adrian Cadbury – en het leidde tot verbeteringen in de normen voor deugdelijk bestuur. Het was een reactie op het schandaal in 1991 bij de Bank of Credit and Commerce International.
The report made specific recommendations on good corporate governance, which it described as ”best practice” or ”code of conduct.”It was highly influential in developing organisational codes regarding external shareholders’ accountability. It is the start of a new line of thinking about good governance, also in the public context. • Het rapport deed specifieke aanbevelingen voor goed ondernemingsbestuur, die het omschreef als “best practice” of “gedragscode”. Het rapport was zeer invloedrijk bij het ontwikkelen van organisatiecodes met betrekking tot de verantwoordingsplicht van externe aandeelhouders. Het is het begin van een nieuwe manier van denken over goed bestuur, ook in de publieke context.
This interview with Sir Adrian Cadbury gives the precise focus and the intention to look further into the essence of corporate governance. • Dit interview met Sir Adrian Cadbury geeft de precieze focus en de intentie om verder te kijken naar de essentie van corporate governance.
The report stipulated “the continuing concern about standards of financial reporting and accountability, … which has kept corporate governance in the public eye.” Some findings and recommendations (a personal selection) tell the story of the search for codes, checks and balances [quote]:
By adhering to the Code, listed companies will strengthen their control over their businesses and public accountability. In so doing, they will be striking the right balance between meeting the standards of corporate governance now expected of them and retaining the essential spirit of enterprise.
Every public company should be headed by an effective board that can lead and control the business.
However, the framework in which auditors operate is not well designed in certain respects to provide the objectivity that shareholders and the public expect of auditors in carrying out their function.
The new system has only recently been established, and its full impact has yet to be felt. In the following paragraphs, we endorse the steps being taken and recommend additional action to strengthen public confidence in the audit approach.
We believe that there should be an extension of the audit, which will add to users of accounts and bring it closer into line with public expectations.
So far as reporting fraud is concerned, the present legal position is that confidentiality is an implied term of an auditor’s contract, and there is a public interest in maintaining confidential client relationships. Normally, therefore, it is the auditor’s duty to report fraud to senior management. However, there is also a public interest in fraud being dealt with expeditiously and this may entail disclosing matters to a proper authority. [unquote]
• Het rapport vermeldde “de voortdurende bezorgdheid over normen voor financiële verslaggeving en verantwoording, … die corporate governance in de publieke belangstelling heeft gehouden.” Enkele bevindingen en aanbevelingen (een persoonlijke selectie) vertellen het verhaal van de zoektocht naar codes, checks and balances [citaat]:
Door de Code na te leven zullen beursgenoteerde ondernemingen hun controle over hun bedrijf en hun publieke verantwoording versterken. Op die manier vinden ze het juiste evenwicht tussen het voldoen aan de normen van corporate governance die nu van hen worden verwacht en het behouden van de essentiële ondernemingsgeest.
Elke beursgenoteerde onderneming moet worden geleid door een effectieve raad van bestuur die de onderneming kan leiden en controleren.
Het kader waarbinnen auditors werken is in bepaalde opzichten echter niet goed ontworpen om de objectiviteit te bieden die aandeelhouders en het publiek verwachten van auditors bij het uitvoeren van hun functie.
Het nieuwe systeem is pas onlangs ingevoerd en de volledige impact ervan moet nog merkbaar worden. In de volgende paragrafen onderschrijven we de stappen die worden genomen en bevelen we aanvullende maatregelen aan om het vertrouwen van het publiek in de controleaanpak te versterken.
Wij zijn van mening dat de controle moet worden uitgebreid, wat de gebruikers van de rekeningen ten goede zal komen en de controle meer in overeenstemming zal brengen met de verwachtingen van het publiek.
Wat het melden van fraude betreft, is de huidige rechtspositie dat vertrouwelijkheid een impliciete voorwaarde is van het contract van een auditor en dat er een algemeen belang is bij het onderhouden van vertrouwelijke relaties met cliënten. Normaal gesproken is het daarom de plicht van de auditor om fraude te melden aan het senior management. Het is echter ook in het algemeen belang dat fraude snel wordt aangepakt en dit kan betekenen dat zaken moeten worden gemeld aan een bevoegde autoriteit. [unquote]
In early 2021, the Netherlands Environmental Assessment Agency published the first Integrated Circular Economy Report (ICER 2021). The report outlines the progress of the transition to a circular economy in the Netherlands. I have summarised this comprehensive, highly informative report, with a focus on the major risks articulated by the authors.
The Dutch government aims to have achieved a fully circular economy by 2050. Monitoring the progress of this transition is essential. The ICER 2021 report is a significant milestone in this process. It highlights the interventions undertaken by the Dutch government to initiate and accelerate the transition to a circular economy, as well as the actions taken by civil society organisations.
PRIMO Res Publica 