Nederlandse code voor goed openbaar bestuur

Dutch code for good public governance

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties / Ministry of the Interior and Kingdom Relations | 2009, nl • en

Minister dr. G. ter Horst: “Beginselen van de democratische rechtsstaat vormen in Nederland het kader van ons functioneren. Burgers en overheid moeten er samen invulling aan geven. De overheid kan dit niet zonder de burgers; de burgers kunnen dit niet zonder de overheid. In die wederkerigheid is een juiste balans nodig van rechten en plichten van de burger enerzijds, en van de overheid anderzijds.

• Principles of the democratic rule of law form the framework of our functioning in the Netherlands. Citizens and the government must flesh them out together. The government cannot do this without the citizens; the citizens cannot do this without the government. This reciprocity requires the right balance of rights and duties of citizens on the one hand and of government on the other.

De rechten en plichten van burgers liggen vast in formele wetten en regels. Daarnaast doet het Handvest verantwoordelijk burgerschap een informeel, moreel beroep op burgers om actief en verantwoordelijk in de maatschappij te staan. • Citizens’ rights and duties are enshrined in formal laws and regulations. In addition, the Charter of Responsible Citizenship makes an informal, moral appeal to citizens to be active and responsible in society.

Er zijn ook veel formele wetten en regels die het functioneren van het openbaar bestuur vastleggen. Deze wetten en regels nodigen – juist door hun formele karakter – niet per se uit tot zelfreflectie. Daardoor zouden we bijna uit het oog verliezen waarom we al die wetten en regels hebben: om te voorzien in maatschappelijke behoeften binnen het kader van de democratische rechtsstaat. • There are also many formal laws and regulations that define the functioning of public administration. These laws and rules – precisely because of their formal nature – do not necessarily invite self-reflection. As a result, we would almost lose sight of why we have all those laws and rules: to meet societal needs within the framework of the democratic rule of law.

In deze code voor goed openbaar bestuur is te vinden wat de basale beginselen van goed openbaar bestuur zijn in onze democratische rechtsstaat. Het is een informeel instrument dat een beroep doet op de eigen verantwoordelijkheid van besturen om een gewetensvolle invulling te geven aan hun taken en verantwoordelijkheden in het openbaar bestuur. Het nodigt uit tot zelfreflectie en vertaling naar de dagelijkse praktijk. • This code of good public administration sets out the basic principles of good public administration in our democratic constitutional state. It is an informal instrument that appeals to boards’ own responsibility to conscientiously fulfil their duties and responsibilities in public administration. It invites self-reflection and translation into daily practice.

Speciale aandacht vraag ik daarbij voor integriteit. We kunnen nog zoveel vastleggen in formele wetten en regels en informele codes; uiteindelijk is de individuele en collectieve integriteit van bestuurders essentieel. Net als de individuele en collectieve integriteit van hen die de bestuurders controleren. Helaas zijn er ook in het openbaar bestuur af en toe voorbeelden van gebrek aan integriteit en de negatieve gevolgen daarvan. • In this context, I ask for special attention to integrity. We can lay down so much in formal laws and regulations and informal codes; ultimately, the individual and collective integrity of directors is essential. Just like the individual and collective integrity of those who supervise them. Unfortunately, even in public administration there are occasional examples of lack of integrity and its negative consequences.

Juist de mensen die individuele en collectieve taken en verantwoordelijkheden vervullen in het openbaar bestuur, die ons aller belang dienen; juist zíj moeten het goede voorbeeld geven. Zó verdienen we het vertrouwen van de burger in de overheid. Zó stimuleren we actief en verantwoordelijk burgerschap. Zó kunnen overheid en burgers samen invulling geven aan het functioneren van onze democratische rechtsstaat. • Precisely the people who fulfil individual and collective tasks and responsibilities in public administration, who serve the interests of us all; precisely they must set a good example. This is how we earn the citizens’ trust in the government. This is how we encourage active and responsible citizenship. This is how government and citizens can together shape the functioning of our democratic constitutional state.”

Citaat Inleiding / Quote Introduction

“Goed openbaar bestuur is essentieel voor het functioneren van onze democratische rechtsstaat. Zonder goed openbaar bestuur kan er geen gezonde wisselwerking plaatsvinden tussen overheid en samenleving en kan de overheid niet in maatschappelijke behoeften voorzien. • Good public governance is essential to the functioning of our democratic rule of law. Without good public administration, there can be no healthy interaction between government and society and government cannot meet societal needs.

In deze code is te vinden wat goed openbaar bestuur betekent voor besturen van individuele organisaties in het openbaar bestuur in Nederland, zowel op centraal als decentraal niveau. • This code sets out what good public administration means for boards of individual organisations in public administration in the Netherlands, both at central and decentralised levels.

Goed openbaar bestuur is zelfs in een welvarend en ontwikkeld land als Nederland geen vanzelfsprekendheid. Ook het feit dat politieke en maatschappelijke belangen democratisch gelegitimeerd worden afgewogen, biedt wat dit betreft geen absolute waarborg. Deze code drukt besturen van organisaties in het openbaar bestuur op het hart beginselen van goed bestuur in de dagelijkse praktijk levend te maken en levend te houden, en biedt een referentiekader voor anderen om hen hierop aan te spreken.• Good public governance is not a matter of course even in a prosperous and developed country like the Netherlands. Even the fact that political and social interests are weighed up democratically with legitimacy does not offer an absolute guarantee in this respect. This code presses boards of public administration organisations to make and keep alive principles of good governance in daily practice, and provides a frame of reference for others to hold them accountable for this.

De code bevat geen juridisch afdwingbare normen. Er is al veel wet- en regelgeving die het optreden van de overheid reguleert, waaronder de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. De waarden die aan deze wet- en regelgeving ten grondslag liggen worden in de code expliciet gemaakt. Het zijn de gezamenlijke waarden op basis waarvan het openbaar bestuur functioneert. De code nodigt uit tot vertaling van deze waarden naar de eigen situatie en tot het nemen van actie: het actief uitdragen binnen en buiten de organisatie, een voorbeeld willen zijn en aanspreekbaar willen zijn op goed bestuur. Hiertoe kan worden aangesloten bij bestaande initiatieven. • The code does not contain legally enforceable standards. There are already many laws and regulations regulating government action, including the general principles of good governance. The values underlying these laws and regulations are made explicit in the code. They are the shared values on the basis of which public administration functions. The code invites you to translate these values to your own situation and to take action: to actively propagate them inside and outside the organisation, to want to be an example and to be accountable for good governance. To this end, links can be made with existing initiatives.

De beginselen moeten in elkaars verband worden gezien. In de praktijk zullen beginselen soms tegen elkaar afgewogen moeten worden. Zo hoeft bijvoorbeeld een legitieme beslissing niet altijd de meest doelmatige beslissing te zijn. Belangrijk is dat besturen hun afwegingen bewust maken en daarover open zijn. Het publieke belang staat daarbij altijd voorop: het openbaar bestuur is er vóór en namens burgers. • The principles should be seen in each other’s context. In practice, principles will sometimes have to be weighed against each other. For instance, a legitimate decision may not always be the most efficient decision. What is important is that boards make their trade-offs consciously and are open about them. The public interest always comes first: public administration is there for and on behalf of citizens.

Goed openbaar bestuur vergt onderhoud en continue aandacht. De code ‘leeft’ als besturen hem gewetensvol toepassen en daarvan regelmatig publiekelijk verslag doen. • Good public administration requires maintenance and continuous attention. The code ‘lives’ if boards apply it conscientiously and report on it publicly on a regular basis.

Beginselen

1. 1. Openheid en integriteit: Het bestuur is open en integer en maakt duidelijk wat het daaronder verstaat. Het bestuur geeft in zijn gedrag het goede voorbeeld, zowel binnen de organisatie als daarbuiten.
   2. Participatie: Het bestuur weet wat er leeft in de maatschappij en laat zien wat het daarmee doet.
   3. Behoorlijke contacten met burgers: Het bestuur zorgt ervoor dat hijzelf en de organisatie zich behoorlijk gedragen in contacten met burgers.
   4. Doelgerichtheid en doelmatigheid: Het bestuur maakt de doelen van de organisatie bekend en neemt de beslissingen en maatregelen die nodig zijn om de gestelde doelen te behalen.
   5. Legitimiteit: Het bestuur neemt de beslissingen en maatregelen die het mag nemen en die in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving. De beslissingen zijn te rechtvaardigen.
   6. Lerend en zelfreinigend vermogen: Het bestuur verbetert zijn prestaties en die van de organisatie, en richt de organisatie hier op in.
   7. Verantwoording: Het bestuur is bereid zich regelmatig en ruimhartig jegens de omgeving te verantwoorden.

• Principles

1. 1. Openness and integrity: The board is open and honest, clearly defining this. The board sets an excellent example in its behaviour, both within and outside the organisation.
   2. Participation: The board knows what is happening in society and shows what it does with it.
   3. Proper contact with citizens: The board ensures that it and the organisation behave appropriately in its contact with citizens.
   4. Goal-oriented and efficient: The board makes the organisation’s goals known and takes the decisions and measures necessary to achieve the goals set.
   5. Legitimacy: The board makes the decisions and measures it is entitled to by applicable laws and regulations. The decisions can be justified.
   6. Learning and self-cleansing capacity: The board improves its performance and that of the organisation and adjusts the organisation accordingly.
   7. Accountability: The board is prepared to answer regularly and generously to those around it.”

Download Brochure code goed openbaar bestuur

Vertaling van Nederlands naar Engels door Jack Kruf. • Translation from Dutch to English by Jack Kruf.