A shift in paradigm?

Collaborative public administration in the context of national digitalization strategies

Gerhard Hammerschmid, Enora Palaric, Maike Rackwitz and Kai Wegrich | Wiley Online Library

Despite claims of a paradigmatic shift toward the increased role of networks and partnerships as a form of governance—driven and enabled by digital technologies—the relation of “Networked Governance” (NG) with the pre-existing paradigms of “Traditional Weberian Public Administration” and “New Public Management” remains relatively unexplored.

This research aims to collect systematic evidence on the dominant paradigms in digitalization reforms in Europe by comparing the doctrines employed in the initial and most recent digitalization strategies across eight European countries: Estonia, France, Germany, Italy, The Netherlands, Norway, Spain, and the United Kingdom.

We challenge the claim that NG is emerging as the dominant paradigm in the context of the digitalization of the public sector. The findings confirm earlier studies indicating that information and communication technologies tend to reinforce some traditional features of administration and the recentralization of power. Furthermore, we find evidence of the continued importance of key features of “New Public Management” in the digital era.

This considered, we can conclude that our research confirms that NG is an “academic invention” and a normative framework describing how public administration should be organized rather than a model capturing the empirical reality. It may be time for research to reappraise the role of bureaucracy in the digital era.

12 Principes van Goede Besturing

Deel uit ‘The Allegory of Good and Bad Government, a series of three fresco panels painted by Ambrogio Lorenzetti between February 1338 and May 1339.

Raad van Europa | 2008

De Raad van Europa heeft 12 principes voor goede besturing vastgesteld. Zij dienen als uitgangspunten, randvoorwaarden en richtlijnen bij het effectief handelen in publieke zaken. Het is een nobele set en een aansporing voor elk bestuur en elke organisatie. Het is spannend om te weten waar mechanismen van bijsturing zitten en hoe deze werken, indien niet voldaan wordt aan één of meer van de principes (Engels):

    1. Participation, Representation, Fair Conduct of Elections.
    2. Responsiveness.
    3. Efficiency and Effectiveness.
    4. Openness and Transparency.
    5. Rule of Law.
    6. Ethical Conduct.
    7. Competence and Capacity.
    8. Innovation and Openness to Change.
    9. Sustainability and Long-term Orientation.
    10. Sound Financial Management.
    11. Human Rights, Cultural Diversity and Social Cohesion.
    12. Accountability.

De overlevering leert ons dat hiervoor een hoog organiserend vermogen nodig is van de bestuurders en managers die de principes geacht worden te hanteren. Siena werd in de veertiende eeuw – toen een staat, geen stad – erg goed geleid. Persoonlijke kwaliteiten dus. Anders gezegd: Siena kwam tot bloei omdat er goede bestuurders zaten.

Wat was hun geheim, wat hun competenties? Een addendum bij deze principes inzake de noodzakelijke competenties is eigenlijk gewenst. Wij weten: zonder goede mensen, geen succes.

Foto: Lorenzetti, A. (1339). The Effects of Good Government. Siena, Sala dei Nove.

WMO en het managen van risico’s

Jan-Willem Boissevain, Logica en Jack Kruf, gemeente Roosendaal | 29 maart 2007, Rotterdam

Per 1 januari 2007 is de WMO van start gegaan. Iedereen bereidde zich voor op woedende burgers, enorme wachtlijsten en stapels bezwaarschriften. Maar niets van dat alles. Toch zijn de risico’s reëel. Misschien niet op korte termijn, maar op lange termijn neemt de vraag naar middelen en voorzieningen toe. Hoe bereiden de betrokken organisaties zich hierop voor?

In de Trouwzaal van het Rotterdamse stadhuis kwamen 29 maart vertegenwoordigers van de WMO-keten bij elkaar, van zorgaanbieder tot gemeente. Aan de hand van stellingen kwam een levendige discussie op gang over de kansen en risico’s van het nieuwe beleid.

Jetty Voermans is de gespreksleider van de avond. Als zelfstandig adviseur, voormalig projectleider WMO bij de VNG en sinds kort ook wethouder van de gemeente Zeevang, weet zij meer dan genoeg over de WMO. “Ik had verwacht dat de telefoons roodgloeiend zouden zijn, de kranten vol met de WMO, maar dat is uitgebleven”, concludeert Voermans over de media-aandacht over de WMO.

Daar is Yvonne Frank, directeur Maatschappelijke Dienstverlening van de Rotterdamse Dienst SoZaWe (Sociale Zaken en Werkgelegenheid) het niet mee eens. “Zeker de Rotterdamse kranten niet gezien”, zegt ze. Ook de andere aanwezige gemeenten knikken instemmend: van radiostilte rond de WMO is lokaal geen sprake.

Kwaliteit zorg

De WMO baart zorgen, blijkt uit de zaal. Zo maakt wethouder Kees Jongmans van de gemeente Roosendaal zich zorgen om onrustgevoelens bij zijn inwoners. “Ze hebben nu al het gevoel dat het niveau van zorg is afgenomen. Dat terwijl we nu bezig zijn ons beleid vast te stellen. De echte invoering van de WMO heeft de burger van Roosendaal nog niet kunnen ervaren.”

Yvonne Frank van Rotterdam haakt daarop in: “In feite hebben de Rotterdammers ook nog niks gemerkt van de WMO. We hebben net de Europese Aanbestedingen gehad, wij zijn nog niet gestart met de werking. Toch is er een hoop onrust. Ik denk dat dit komt doordat gevolgen van de WMO niet uit te leggen is aan de burger. Ze vrezen nadelige gevolgen: bestaande cliënten zijn bang hun vaste hulpverlener kwijt te raken.” Kees Jongmans vult aan: “En voor de rest van de burgers is het een ‘ver van mijn bed’-verhaal.”

De beleving van zorg is gelijk aan 2006 volgens onderzoek van CAK-BZ. “Het verschil is de burger nog niet duidelijk”, zegt Ian Gerrard, stafmanager Relatiebeheer bij het Centrale Administratiekantoor Bijzondere Zorgkosten.

Volgens Kees Jongmans brengt de WMO juist verbeteringen voor de burger. “Bijvoorbeeld minder administratieve lasten.” Kees de Zeeuw, projectleider invoering WMO in West-Brabant, valt hem bij. “Ook de kwaliteit van de zorg kan verbeteren, doordat zorginstellingen nu zelf belang bij hebben hoe de zorg verloopt. Als gemeente controleer je of zij hun werk goed doen. Doen ze dat niet? Dan zijn er grote gevolgen.”

Europese Aanbestedingen

Eerst moeten zorginstellingen via Europese Aanbestedingen(EA) zorgen dat zij voor een gemeente het beleid mogen uitvoeren. Maar deze EA kunnen de relatie tussen gemeenten en zorginstellingen wel verslechteren. Dat merkte Ineke van Hofwegen, afdelingshoofd Individuele Aanvragen WMO van de gemeente Zwolle. “Net als Rotterdam verloor onze grootste zorgaanbieder in de regio de EA. Ze hebben ons toen voor de rechter gedaagd. Vervolgens moesten we opnieuw aanbesteden. Dat verbetert niet bepaald de relatie.”

In Rotterdam is de situatie anders. “Als gevolgd van de EA hebben we te maken met 3 gecontracteerde aanbieders die heel anders moeten gaan werken dan voorheen gebruikelijk was”, vertelt Frank van de Dienst SoZaWe. “Men dient in eerste instantie zelf te bepalen, dus zonder formele indicatie, of en zo ja hoeveel hulpverlening een klant nodig heeft. Natuurlijk, we controleren steekproefsgewijs. Zo lossen wij nu ook het wachtlijstprobleem van het Centrum Indicatiestelling Zorg (CIZ) in Rotterdam op. En dat werkt. Vanaf 23 april kan elke Rotterdammer zelf kiezen bij welke door ons geselecteerde aanbieder zij aankloppen. Dan hebben ze binnen 48 uur zorg. De eerste weken mag de zorgaanbieder zelf bepalen hoeveel hulp nodig is. Daarna komen wij, als hulp langer dan 6 weken nodig blijkt te zijn, met een indicatie waarop de inzet wordt aangepast.”

“Door de EA kunnen we wel degelijk kosten besparen, namelijk door administratieve lasten terug te dringen”, zegt Kees Jongmans. “In Roosendaal hebben we nu één loket waaruit iemand al zijn zorg kan aanvragen, alles kan regelen. Dat gaat veel efficiënter.” Toch zijn de financiële risico’s van de WMO nog niet helemaal duidelijk. “Dat zien we pas over 4 à 5 jaar, als de WMO echt is ingevoerd”, zegt Kees de Zeeuw.

Civil society

Zeker is dat door de opkomende vergrijzing de vraag naar zorg toeneemt. Met lokale zorgloketten wordt de toegang tot zorg makkelijker. Maar door de afnemende beroepsbevolking en de stijgende zorgvraag kan de zorg in de problemen komen. De WMO legt de eerste verantwoordelijkheid bij de zogenaamde civil soceity. De aanwezigen zijn positief over de kansen van de civil society, waarbij vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties als bindmiddel voor de samenleving voor kostenbesparing en de nodige krachten kunnen zorgen.

“Ouderen blijven actiever, vergeleken met voorgaande generaties”, zegt Kees de Zeeuw. “Als we het voor hun als vrijwilligers aantrekkelijk maken om op een flexibele manier vrijwilligerswerk te doen, vangen we een hoop gaten op.” Anke Wiegmans sluit zich bij hem aan: “Er zijn voldoende burgerinitiatieven.” Ze noemt het Twentse begrip noarberschap, de traditionele burenhulp. “We moeten deze sociale netwerken faciliteren en goed op de kaart zetten. Dan kan die civil society haar werk blijven doen”, zegt het afdelingshoofd Publiekszaken van de gemeente Almelo.

“Ook in Zwolle is er duidelijk een vraag naar een buurtgemeenschap”, vertelt Ineke van Hofwegen. “Als gemeente moeten we dat ondersteunen. Belangrijk hierbij is dat we met alle zorgpartners samenwerken.”

Een risico is echter de toenemende individualisering. Er zijn stimulansen en arrangementen nodig om die tegen te gaan. LogicaCMG WMO-expert John Franssen noemt één van de terreinen waar die arrangementen mogelijk zijn. “Een stedenbouwkundige: door de stad anders in te delen, rem je het individualisme.”

Informatie-uitwisseling

Hoewel het landelijk stil blijft, kampen gemeenten wel degelijk met lokale kritiek op de WMO. Heldere communicatie speelt daarbij een sleutelrol. “Niet alleen naar de burger toe”, zegt Nelie Duijm, waarnemend directeur van Stichting Kwadraad. “We moeten met de verschillende partijen in gesprek blijven. We staan nu niet meer alleen, maar moeten intensief samenwerken om de kwaliteit van zorg in stand te houden.”

Volgens Yvonne Frank van de gemeente Rotterdam moeten gemeenten daarbij niet bang zijn de regierol op zich te nemen. “Durf op te komen voor jouw belangen. Hoe? Blijf met elkaar praten.”

“Maar praat ook onderling”, zegt Ian Gerrard van het CAK-BZ. “Want wat mij opvalt, is dat 450 gemeenten in Nederland niet samenwerken. Jullie hoeven niet zelf steeds het wiel uit te vinden. Deel ervaringen, wat ging goed? Wat ging slecht? Daar kan elke gemeente wat van opsteken.” En daar stemt iedereen mee in.


Wat is de WMO?

Sinds 2007 moeten gemeenten de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) uitvoeren. De WMO moet een samenhangend lokaal beleid worden op het gebied van maatschappelijke ondersteuning en bijbehorende terreinen. Tekorten moeten gemeenten zelf aanvullen, daarom is kostenbeheersing belangrijk. Dat kan door de zorg flexibel te verstrekken en een grotere inzet van mantelzorgers en vrijwilligers.

Zelf debatteren?

Aan de hand van de volgende stellingen discussieerden de aanwezigen tijdens het Ronde Tafelgesprek:

    • De gemeenten hebben de WMO uitstekend ingevoerd. Financiële risico’s zijn goed afgedekt en het niveau van de zorg is op peil gebleven.
    • Het toewijzen van zorg door de leveranciers zelf (thuiszorginstellingen) kost de gemeente geld.
    • Marktwerking verstoort de ketenaanpak en vormt een belemmering voor goede informatie-uitwisseling.
    • De gemeenten zijn in staat om de ‘civil society’ een krachtige impuls te geven.

Noot

Op 18 april 2007 vindt een grote demonstratie plaats in Den Haag. Zo’n 750 mensen die in de thuiszorg en huishoudelijke verzorging werken protesteerden tegen de veranderingen in de zorg, waaronder de WMO.

Water: Bend the Trend

PBL Netherlands Environmental Assessment Agency / Planbureau voor de Leefomgeving | 2023

This study The Geography of Future Water Challenges – Bending the trend shows that there is a great urgency to tackle global water and climate adaptation issues. This will require radical changes in the thinking about the value of water and in policy development worldwide, not only within the water sector itself, but also in adjacent sectors, such as agriculture, industry, energy, urban development, infrastructure and spatial planning, and nature.

The study concludes that required changes in policy development are necessary and comes with formulating nine critical and conditional steps to break away from business-as-usual approaches and really bend the trend, from a local to a global level:

Increase the level of urgency

  • Acknowledge the importance and pivotal role of water
  • Valuing water: broaden the scope
  • Start now, but plan way beyond 2030 and be adaptive

Innovate approaches

  • Let water be leading: adopt a river-basin and ecosystem-based approach
  • Envisioning the future: develop high ambition pathways
  • Improving policy coherence

Improve global governance

  • Strengthening global water governance and capacity
  • Scaling up funding for water and climate adaptation
  • Building a shared water agenda and process to create perspective

With a central role for water, the study explores pathways to reduce water and climate risks in four types of ‘hotspot landscapes’: river basins, deltas and coasts, drylands, and cities.

Water is linked to all Sustainable Development Goals (SDGs). Addressing water- and climate-related challenges from a ‘water’ perspective is projected to contribute in many ways to the SDGs and thus to sustainable development, as this study shows.

In their 2022 report the IPCC concluded that the increasing climate risks require urgent attention and climate adaptation efforts worldwide, and that transformational approaches are needed yet hardly found. On page 14 the related risks are summarised.

Despite a growing world population, a growing economy and further climate change, the study shows that much can be accomplished with respect to reducing water use by households, industries and agriculture, the risk of flooding by rivers and the sea, and water pollution and ecological deterioration.

In addition, land subsidence in delta areas can be countered, food production in dryland areas can be doubled with half the water use, and the risk of local and cross-border conflict can be greatly reduced. A wicked sustainability problem is the construction of new dams; while contributing to the production of renewable energy, dams also have a negative impact on the hydrodynamics and sediment flows in rivers as well as on ecological quality.

[pdf-embedder url=”https://civitasnaturalis.com/wp-content/uploads/2023/03/pbl-2023-geography-of-future-waterchallenges-bending-trend-4376.pdf”%5D
tekst

Download report

Staat van het Bestuur 2022

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) | 2022

De Staat van het Bestuur biedt elke twee jaar een beeld van hoe het decentrale openbaar bestuur in Nederland ervoor staat. Het bundelt actualiteiten, trends en ontwikkelingen en combineert de functie van langjarige monitoring en signalering voor de kortere termijn.

Naast de constanten die het openbaar bestuur in Nederland kenmerken, toont de Staat van het Bestuur 2022 een beeld van een openbaar bestuur dat vanuit verschillende kanten onder druk staat. Internationale, economische, ecologische en maatschappelijke ontwikkelingen en crisissituaties stellen het bestuur voor uitdagingen in een omgeving waarin het vertrouwen in de politiek onder druk staat en er beperkte middelen beschikbaar zijn. In het decentraal bestuur zelf neemt de versnippering toe en is ook het verloop onder bestuurders en volksvertegenwoordigers groot.

In deze context werpen het themahoofdstuk in de Staat, van de hand van Albert Jan Kruiter, en de essaybundel Realiserend bestuur: daadkrachtig en responsief hun licht op een bestuur dat een bijdrage levert aan de oplossing van maatschappelijke problemen: het realiserende bestuur. De perceptie en waardering van een bestuur dat realiseert en ‘presteert’, is dynamisch. Het is tijd- en plaatsgebonden en ook in hoge mate politiek bepaald. In deze essaybundel wordt hier vanuit verschillende invalshoeken naar gekeken.

AR6 Synthesis Report Climate Change 2023

IPCC | 2023

Interlaken, Switzerland, March 20, 2023 — There are multiple, feasible and effective options to reduce greenhouse gas emissions and adapt to human-caused climate change, and they are available now, said scientists in the latest Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) report released today.

“Mainstreaming effective and equitable climate action will not only reduce losses and damages for nature and people, it will also provide wider benefits,” said IPCC Chair Hoesung Lee. “This Synthesis Report underscores the urgency of taking more ambitious action and shows that, if we act now, we can still secure a liveable sustainable future for all.”

In 2018, IPCC highlighted the unprecedented scale of the challenge required to keep warming to 1.5°C. Five years later, that challenge has become even greater due to a continued increase in greenhouse gas emissions. The pace and scale of what has been done so far, and current plans, are insufficient to tackle climate change.

More than a century of burning fossil fuels as well as unequal and unsustainable energy and land use has led to global warming of 1.1°C above pre-industrial levels. This has resulted in more frequent and more intense extreme weather events that have caused increasingly dangerous impacts on nature and people in every region of the world.

Every increment of warming results in rapidly escalating hazards. More intense heatwaves, heavier rainfall and other weather extremes further increase risks for human health and ecosystems. In every region, people are dying from extreme heat. Climate-driven food and water insecurity is expected to increase with increased warming. When the risks combine with other adverse events, such as pandemics or conflicts, they become even more difficult to manage.

Losses and damages in sharp focus

The report, approved during a week-long session in Interlaken, sharply focuses on the losses and damages we are already experiencing and will continue into the future, especially hitting the most vulnerable people and ecosystems. Taking the right action now could result in the transformational change essential for a sustainable, equitable world.

“Climate justice is crucial because those who have contributed least to climate change are being disproportionately affected,” said Aditi Mukherji, one of the 93 authors of this Synthesis Report, the closing chapter of the Panel’s sixth assessment.

“Almost half of the world’s population lives in regions that are highly vulnerable to climate change. In the last decade, deaths from floods, droughts and storms were 15 times higher in highly vulnerable regions,“ she added.

In this decade, accelerated action to adapt to climate change is essential to close the gap between existing adaptation and what is needed. Meanwhile, keeping warming to 1.5°C above pre-industrial levels requires deep, rapid and sustained greenhouse gas emissions reductions in all sectors. Emissions should be decreasing by now and will need to be cut by almost half by 2030, if warming is to be limited to 1.5°C.

Clear way ahead

The solution lies in climate resilient development. This involves integrating measures to adapt to climate change with actions to reduce or avoid greenhouse gas emissions in ways that provide wider benefits.

For example: access to clean energy and technologies improves health, especially for women and children; low-carbon electrification, walking, cycling and public transport enhance air quality, improve health, employment opportunities and deliver equity. The economic benefits for people’s health from air quality improvements alone would be roughly the same, or possibly even larger than the costs of reducing or avoiding emissions.

Climate resilient development becomes progressively more challenging with every increment of warming. This is why the choices made in the next few years will play a critical role in deciding our future and that of generations to come.

To be effective, these choices need to be rooted in our diverse values, worldviews and knowledges, including scientific knowledge, Indigenous Knowledge and local knowledge. This approach will facilitate climate resilient development and allow locally appropriate, socially acceptable solutions.

“The greatest gains in wellbeing could come from prioritizing climate risk reduction for low-income and marginalised communities, including people living in informal settlements,” said Christopher Trisos, one of the report’s authors. “Accelerated climate action will only come about if there is a many-fold increase in finance. Insufficient and misaligned finance is holding back progress.”

Enabling sustainable development

There is sufficient global capital to rapidly reduce greenhouse gas emissions if existing barriers are reduced. Increasing finance to climate investments is important to achieve global climate goals. Governments, through public funding and clear signals to investors, are key in reducing these barriers. Investors, central banks and financial regulators can also play their part.

There are tried and tested policy measures that can work to achieve deep emissions reductions and climate resilience if they are scaled up and applied more widely. Political commitment, coordinated policies, international cooperation, ecosystem stewardship and inclusive governance are all important for effective and equitable climate action.

If technology, know-how and suitable policy measures are shared, and adequate finance is made available now, every community can reduce or avoid carbon-intensive consumption. At the same time, with significant investment in adaptation, we can avert rising risks, especially for vulnerable groups and regions.

Climate, ecosystems and society are interconnected. Effective and equitable conservation of approximately 30-50% of the Earth’s land, freshwater and ocean will help ensure a healthy planet. Urban areas offer a global scale opportunity for ambitious climate action that contributes to sustainable development.

Changes in the food sector, electricity, transport, industry, buildings and land-use can reduce greenhouse gas emissions. At the same time, they can make it easier for people to lead low-carbon lifestyles, which will also improve health and wellbeing. A better understanding of the consequences of overconsumption can help people make more informed choices.

“Transformational changes are more likely to succeed where there is trust, where everyone works together to prioritise risk reduction, and where benefits and burdens are shared equitably,” Lee said. “We live in a diverse world in which everyone has different responsibilities and different opportunities to bring about change. Some can do a lot while others will need support to help them manage the change.”

City typology as the basis for policy

Towards a tailor-made approach to the benchmarking and monitoring of the energy and climate policy of cities

KPMG | 2010

The whole world is facing a significant challenge of how to limit the effects of climate change. These days, there is little doubt that climate change is an important issue. Therefore, the main question now is how to address it. A noteworthy report with ideas and concepts.

Bernd Hendriksen, Director, Sustainability Advisory practice, KPMG in the Netherlands: “Addressing climate change is a shared responsibility requiring the joint support of citizens, businesses and governments. Cities occupy a crucial position in this respect. They house large populations and many businesses, generating a great deal of mobility, and are, therefore, significant emitters of greenhouse gases.

This also implies that cities have unique opportunities to develop an energy and climate policy to reduce these emissions significantly. To achieve this, cities can mobilise the parties involved, create awareness and enforce specific changes through legislation and regulations. The range of issues to be addressed is virtually endless, from waste collection and industrial policy to car use in the inner cities and grant schemes for green energy.

“Cities are responsible for about eighty per cent of the global energy consumption and half of the total greenhouse gas emissions (European Commission, 20081). Cities are, therefore, one of the key locations in the fight against global warming.”

Moreover, this also presents cities with opportunities: a city that successfully tackles this issue can raise its profile accordingly. In the near future, this will become an increasingly important way for cities to distinguish themselves.

Understandably, cities are already using the opportunities available to place the issue of climate change on a solid footing. Domestically as well as internationally, numerous initiatives and tools have been implemented to measure the efforts, benchmark and share knowledge.

In this publication, KPMG Sustainability analyses and compares the impact of various tools and initiatives. One of our conclusions is that the landscape is cluttered, showing little uniformity or cohesion. We also conclude that initiatives are often not correctly aligned to the specific characteristics of a given city and, therefore, do not invite a tailor-made approach. We have therefore made several suggestions for improvement. These are also based on the awareness that cities, particularly in the coming years, will require tailor-made policies that are designed to achieve optimal and sustainable results cost-effectively.

Furthermore, requirements will become stricter. The Covenant of Mayors (a European Commission initiative for commitment by signatory towns and cities to go beyond the objectives of EU energy policy in terms of reduction in CO2 emissions), for example, is drafting stricter requirements concerning reporting. The European Commission will also keep a close eye on the energy and climate policies of cities.”